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       2月3日，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取中央领导小组和有关部门关于新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的汇报，研究下一步疫情防控工作。习近平总书记主持会议并发表重要讲话。会议指出，要系统梳理国家储备体系的不足，提高储备效率，优化关键物资生产能力布局。2月10日，习近平总书记在北京调查指导新型冠状病毒疫情防控时强调，要加强防疫物资保障，重点防控部位人员物资保障到位。这场抗击疫情的斗争显示了中国显著的制度优势，但也表明中国在应急管理方面仍存在一些薄弱环节，尤其是战略物资储备。要尽快发现差距，弥补不足，从提高国家治理能力的高度构建和完善国家战略物资储备体系。

一        

       积谷防饥，未雨绸缪，是中国先民在农耕时代总结简单经验。·王制说:三年耕，必有一年食；九年耕，必有三年食。早在西周，人们就意识到粮食储备的重要性。此后，中国历史上实行了常平仓、义仓等仓储制度。

       两次世界大战进一步证明了战略材料储备的重要性。与一般材料储备不同，战略材料储备主要关注战争、自然灾害、流行病、恐怖袭击等与国家安全有关的紧急情况，发挥水库的作用。在正常时期，可以调整材料短缺，抑制价格波动；在紧急情况下，可以缓解危机事件的影响，确保国民经济的正常运行，维护社会稳定。因此，加强战略材料储备已成为世界各国的普遍选择。

       中华人民共和国成立后，党和政府一直高度重视战略物资储备。1951年，政府财政经济委员会和财政部首次提出建立国家物资储备的建议。1952年，国家战略物资储备成立，开始建设储备仓库，利用国家预算分配专项物资储备。1953年，国家物资储备局作为政务院的独立局正式成立，标志着中国有一个特殊的国家战略物资储备机构。2018年3月，中共中央发布了《深化党和国家机构改革计划》，决定成立国家粮食物资储备局，组织实施国家战略和应急物资储备、轮换、管理，提高国家储备应对突发事件的能力。

       60多年来，国家战略物资储备为支持国防建设、经济建设、抗灾救灾做出了积极贡献。例如，2008年汶川地震后，中央储备立即集中精力向地震灾区投放粮油、燃油等物资；2019年猪肉价格上涨，商务部会同国家发改委、财政部等部门向市场投放猪肉储备，全力保障市场供应；新冠肺炎疫情发生后，应急管理部会同国家粮食物资储备局，支持湖北做好疫情防控工作。这些都充分体现了中央储备在应对突发事件中的力量和关键作用。

二　　

       近年来，随着我国战略物资储备的不断发展，战略物资品种越来越多，各种储备物资规模越来越大，储备涉及的经济和利益主体也越来越多。面对百年来的巨大变化，在新形势和新要求下，完善国家战略物资储备体系，提高国家战略物资储备的整体效率具有重要的现实和战略意义。

       完善储备立法。长期以来，我国主要依靠政策而不是法律来调整材料储备。到目前为止，还没有专门的战略材料储备法。除《应急响应法》第三十二条规定国家建立健全应急材料储备保障制度，完善重要应急材料的监督、生产、储备、配送和应急配送制度外，《国防动员法》第三十三条至第三十六条规定了战略材料储备和调用的原则，战略材料储备和调用的规定分散在相关部门的规章制度和规范性文件中，如《中央储备粮食管理条例》、《中央储备肉类管理办法》、《中央储备糖管理办法》、《国家物资储备管理条例》等，存在立法分散、立法滞后、立法水平低等问题。这种立法现状在一定程度上限制了各种储备的统筹协调，不利于各种储备的标准化管理，更好地发挥作用。有必要在系统梳理我国当前战略材料储备立法的基础上，尽快建立健全国家战略材料储备法，有规章可循，并对战略材料储备进行监督制度和规定。